Какой должна была стать Белгородская область к 2025 году?

Привлекательная для инвесторов, с развитыми высокотехнологичными секторами экономики, высокими объёмами производства инновационной продукции и территориально-производственными кластерами в агропромышленном и машиностроительном комплексах — именно такой к 2025 году должна была стать Белгородская область по замыслу авторов стратегии социально-экономического развития региона.

Журналисты Бел.Ру изучили документ и пообщались с экспертами. Подробности — ниже.

Какой была Белгородская область в 2010 году

Плюсы

14 лет назад в области экономика развивалась под воздействием факторов, стимулирующих рост основных макроэкономических показателей, ключевым среди которых был валовой региональный продукт (ВРП). Промышленность, аграрный сектор, опт и розница, строительство, транспорт и связь — это сферы, которые генерировали основную часть ВРП Белгородской области.

Промышленный комплекс, на который приходилась почти половина ВРП и всех налоговых поступлений региона, играл значительную роль в его экономике.

Сельское хозяйство традиционно имело весомую часть в региональной экономике. В 2007 году аграрии произвели продукции на 58,2 млрд рублей, что в полтора раза превысило уровень 1992 года, несмотря на общее снижение по России на 9,6% за тот же период.

С учётом интенсивного развития животноводства и сельского хозяйства значительные усилия были направлены на улучшение экологии, качества почвы и технологий утилизации навоза.

В области активно работали над привлечением инвестиций в ключевые отрасли, создавая благоприятную среду для бизнеса. В 2007 году объём вложений в основной капитал достиг 73,6 млрд рублей, что в полтора раза превысило уровень 1992 года. Суммарно с 2003 по 2007 год в региональную экономику вложили около 200 млрд рублей инвестиций.

Экономическое развитие Белгородской области способствовало радикальным изменениям в социальной сфере. В 2003 году регион один из первых принял программу улучшения качества жизни населения. Зарплата за 1993–2007 годы увеличилась в полтора раза.

В 2007 году рождаемость достигла 10,3 промилле, что стало лучшим показателем за последние 15 лет. По этому критерию Белгородская область входила в тройку лидеров среди регионов Центрального федерального округа.

Коэффициент рождаемости — отношение числа родившихся живыми в течение года к среднегодовой численности населения. Исчисляется в промилле (на 1000 человек населения).

Минусы

Тем не менее существовал ряд факторов, тормозящих положительные изменения в Белгородской области. Например, в 2007 году износ основных фондов в крупных и средних коммерческих организациях составил 35,4%, в некоммерческих организациях — 37,9%, а коэффициент их обновления — 21,2% и 7,1% соответственно.

Одной из ключевых проблем социально-экономической сферы оставалась высокая разница в уровне доходов населения.

Ключевые риски развития региона:

1. Глобализация российской экономики. В условиях интеграции России и Белгородской области в глобальные экономические структуры экономика региона подверглась влиянию мирового кризиса. В частности, мировой финансовый кризис привёл к кризису в производственном секторе, что сопровождалось снижением цен на сырьё и замедлением темпов роста мировой экономики в 2009–2010 годах на фоне высоких темпов инфляции.
2. Зависимость региональной экономики от конъюнктуры рынков и цен на сырье и продукцию. Экономика области в значительной степени зависела от внешних факторов. Особенно остро стояла проблема нехватки собственных источников генерации электроэнергии.
3. Технологическое отставание. Это приводит к низкой производительности оборудования и труда, высоким расходам материальных ресурсов и устаревшим технологиям, что может поставить под угрозу конкурентоспособность экономики региона и продукции белгородских предприятий.
4. Инфраструктурные и институциональные ограничения. Недостатки в инфраструктуре и институциональной среде препятствуют развитию бизнеса.
5. Дефицит трудовых ресурсов и негативные тенденции в развитии человеческого потенциала. На рынке труда региона наблюдался дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на рост числа вакансий. Основные проблемы включали нехватку квалифицированных кадров, серьёзные искажения профессиональной структуры и низкое качество рабочей силы.

Сценарии развития

Эксперты выделили два качественно отличающихся сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе — инерционного и инновационного социально ориентированного развития.

Инерционный сценарий — отображает рост экономики региона при инфраструктурных ограничениях и вероятном снижении конкурентоспособности продукции местных производителей, что ведёт к замедлению инвестиционного ритма, уменьшению темпов банковского кредитования и более значительному влиянию импорта на удовлетворение внутреннего спроса. При таком сценарии ВРП может увеличиваться на 3-4% в год. В этом контексте экономический рост сдерживается несколькими факторами:

• слабой включенностью российской экономики в глобальные экономические связи;
• недостаточной диверсификацией, создающей большую зависимость от мировых ценовых колебаний на основные экспортные товары;
• ухудшением технологической конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и продолжающимся ускоренным ростом импорта;
• отсутствием условий и стимулов для развития человеческого капитала;
• сравнительно низким уровнем инновационной деятельности в высокотехнологичных секторах экономики;
• инфраструктурными препятствиями, которые требуют внедрения масштабных инвестиционных проектов.

Инновационный социально ориентированный сценарий — предполагает усиление конкурентоспособности производства за счёт внедрения инновационных программ, создания экономики, основанной на знаниях, стимулирования ключевых секторов экономики региона для увеличения инновационной активности компаний, повышения производительности труда, поддержания высокой инвестиционной динамики, реализации мер для ускорения экономического роста и направленных на повышение конкурентоспособности товаров на внутренних и внешних рынках.

Этот вариант более устойчив к глобальному ухудшению экономической динамики. При нем ВРП может расти на 4-5% в год. Инновационный социально ориентированный путь предусматривает ситуационную модель управления, которая нацелена на инвестирование как в высокотехнологичные проекты, так и в развитие человека.

Белгородская область в 2025 году

В долгосрочной перспективе реализация стратегии социально-экономического развития Белгородской области должна была поставить регион в один ряд с развитыми странами и сделать его одним из лидеров среди субъектов России с высококонкурентным инвестиционным и предпринимательским климатом.

Белгородская область, стремясь к минимальным инвестиционным рискам, могла стать привлекательным регионом для отечественных и зарубежных предпринимателей и компаний. Три кита ее будущей экономики — инновации, эффективное использование человеческого капитала и развитие высокотехнологичных отраслей.

Ключевыми драйверами роста должны были стать территориально-производственные кластеры в различных областях, включая сельское хозяйство, машиностроение, горную добычу, строительство, транспортно-логистические услуги, туризм и фармацевтику.

Сельское хозяйство легло бы в основу продовольственной безопасности области, обеспечивая ее жителей высококачественными экологически чистыми продуктами. Кроме того, Белгородская область должна увеличить поставки сельскохозяйственной продукции как в другие регионы России, так и за рубеж.

Планировалось, что регион будет развивать транзитный потенциал: международный аэропорт, логистические центры и модернизированные транспортные узлы должны были обеспечить высокий уровень обслуживания в соответствии с мировыми стандартами. А социальная сфера должна была стать приоритетной в стратегии развития.

Оценки экспертов

По мнению научного коллектива кафедры прикладной экономики и экономической безопасности Белгородского государственного национального исследовательского университета (Владыка М. В., профессор, Стрябкова Е. А., профессор, Герасимова Н. А., доцент, Лыщикова Ю. В., доцент), принятые в стратегии до 2025 года решения были в целом верными. Это подтверждается:

• тщательным анализом стартовых условий для реализации стратегии;
• соответствием поставленных в стратегии целей приоритетам социально-экономического, политического и демографического развития страны на момент разработки и принятия документа;
• выявлением и учётом в стратегии ключевых рисков развития региона, таких как глобализация российской экономики, зависимость экономики области от конъюнктуры рынков и цен на сырье и продукцию, технологическое отставание, инфраструктурные и институциональные ограничения, дефицит трудовых ресурсов и негативные тенденции в развитии человеческого потенциала;
• использованием актуальных на момент разработки стратегии и релевантных поставленным целям и задачам методологических и методических подходов (построение профиля социально-экономического развития региона, SWOT-анализ, кластерный анализ и определение зон опережающего развития, определение целевых ориентиров, стратегических направлений и сценариев развития, институциональных условий и механизмов реализации стратегии).

В результате была определена и в целом достигнута цель стратегии — достижение для населения Белгородской области достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоёмких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации. Указанная цель декомпозирована на основные экономические, социальные и институционально-организационные задачи, обеспечивающие её достижение и реализацию стратегии.

научный коллектив кафедры прикладной экономики и экономической безопасности НИУ «БелГУ»

К сильным сторонам Белгородской области эксперты отнесли:

— географическое положение;

— благоприятные климатические условия;

— запасы полезных ископаемых;

— развитая инфраструктура;

— постоянный рост промышленного производства;

— активная региональная экономическая политика;

— современные технологии производства;

— полная газификация области;

— комфортные условия развития для малого бизнеса;

— большое количество учебных заведений.

Есть и слабые стороны:

— рост заболеваемости населения;

— недостаточная обеспеченность жильем нуждающихся;

— разница в уровне денежных доходов различных слоёв и групп населения;

— зависимость экономики от колебаний рынков и цен на железорудное и сельскохозяйственное сырье, металлопродукцию и продовольствие;

— дефицит специалистов среди сельскохозяйственных профессий;

— оборот организаций малого бизнеса, оборот розничной торговли, объём платных услуг населению на момент принятия стратегии были в «красной зоне».

Матрица слабых и сильных сфер деятельности экономики Белгородской области

Эксперты отметили, что относительно невысокая конкурентоспособность Белгородской экономики по сравнению с соседними регионами и ориентированность на развитие аграрной моносферы с середины 2012–2015 годов стало нивелировать и тормозить полученные эффекты и положительные преимущества в экономике региона. В эти годы наблюдается постепенный перекос развития в сторону агропромышленного комплекса.

Также постепенно нарастает разбалансировка исполнения консолидированного бюджета области, соотношения доходной и расходной части бюджета, накапливаются долги области перед государством и банками.

Реализация принятой стратегии, на наш взгляд, оказала положительное влияние на развитие области. Это подтверждается положительной динамикой положения и лидирующими позициями Белгородской области в различных рейтингах социально-экономического развития регионов России. При этом следует отметить негативную динамику инвестиционной привлекательности области. Регион показал худший результат в инвестиционном рейтинге за последние четыре года.

научный коллектив кафедры прикладной экономики и экономической безопасности НИУ «БелГУ»

Специалисты пришли к выводу, что стратегия реализуется, несмотря на вызовы и угрозы, в том числе и за счет реализации правительством области комплекса антикризисных мер (поддержка предприятий, сохранение финансирования социальных программ, дополнительная помощь от федерального правительства для сбалансированности бюджета).

При этом реализовать стратегию удалось только на 65%. Эксперты отметили, что изначально был взят курс на построение четырех кластеров (строительный, горнорудный, машиностроительный и сельскохозяйственный) с уклоном на АПК. Как следствие, основные инвестиции также направлялись в эту сферу.

Два кластера из них так и не получили должного развития — это горнорудный и машиностроительный в силу определенных институциональных (собственность), финансов-экономических (бюджетное наполнение) и инновационно-технологических причин. Следовало еще тогда развивать медицинский (фармокологический), логистический и цифровой (особенно) кластеры и другие новые промышленные кластеры полного цикла, а также стимулировать создание кластеров в форме консорциумов с возможностью федерального софинансирования.

научный коллектив кафедры прикладной экономики и экономической безопасности НИУ «БелГУ»

Специалисты добавили, что также нужно было переориентировать экспортный потенциал для стран БРИКС и Азиатского-Тихоокеанского глобального региона. Свою роль сыграла мировая пандемия COVID-19, экономические санкции недружественных государств и СВО.

К сожалению, не удалось изменить демографическую ситуацию в Белгородской области в целом, которая характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, что является следствием превышения числа умерших над числом родившихся.

научный коллектив кафедры прикладной экономики и экономической безопасности НИУ «БелГУ»